星际网址检测中心-社论:以体制改革推动要素市场化配置

银河国际2020-01-10 11:41:21

星际网址检测中心-社论:以体制改革推动要素市场化配置

星际网址检测中心,随着中国经济进入高质量发展阶段,破除机制体制障碍,实现要素市场化配置重要性日益提升。

12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司在京正式成立,标志着深化油气体制改革迈出关键一步,油气市场体系有望更加规范化、系统化,国内供应主体更加多元化。同时,也有利于加快管网投资建设步伐,促进管网互联互通,进而提高基础设施运行效率,甚至降低终端用户用气成本。

这也可以说是油气资源市场化配置的重要开端。日前召开的中央深改组会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制,坚持深化市场化改革,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,健全要素市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

以此次国家管网公司成立为例,当前中国油气管网主要由中石油、中石化和中海油等三家垄断。2017年底的数据是,中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里,占国内原油管道的68.9%,天然气管道占全国的76.2%。

以往管道建设招标,更多的是向石油系统内企业倾斜,管网分开后,民营企业有望获得更多的管道订单,有利于打破原有的一体化垄断局面、增强行业竞争力、增加供应主体多元化,天然气市场的运行规则也将面临新的调整。

这一改变对于现代经济体系的建设而言,影响无疑是积极的。受历史因素影响,一些国有企业承担着部分社会职责,虽然一定程度上有利于稳定资源要素价格,但由于体制机制过于保守和僵化,在市场经济的冲击下,既给国家财政带来不少负担,也产生了一定的寻租空间。

之所以要进行要素市场化改革,目标就是大幅减少政府对资源的直接配置,使市场在要素配置中发挥决定性作用。就当前情势来看,还需要进一步破除要素市场化方面的体制机制约束,使要素自由流动。要素市场化改革涉及诸多方面,包括土地要素市场化改革、资本要素市场化改革、劳动力要素市场化改革、技术要素市场化改革等。

近年铁路运输领域的改革,其实就是要素市场化的典型案例。一直以来,铁路运输承担更多的是社会职责,普铁价格自上世纪九十年代初起再未涨价,每年需要巨额财政资金补助。自中铁总公司成立并奉行“政府主导,多元化投资,市场化运作”的投融资改革思路后,已有明显改观。今年10月公布招股说明书拟登陆资本市场的京沪高铁,2014~2017年累计利润达311.7亿元,收入也呈现多元化。

事实上,从资源要素配置的角度来讲,中国经济还有很大的增长空间,无论是盘活、流动还是保护,都大有文章可做。包括土地、电力、石油、天然气等价格,并降低资源流动的成本。资源要高效配置,流动成本越低越好,而制约资源流动的成本,往往都是制度性交易成本。以垄断为例,民营企业家的嗅觉往往很灵敏,他们能感知到市场机遇,但如果这个机遇被行政垄断所阻拦,民营企业只能望洋兴叹。因此,打破垄断、进一步推进简政放权,就是降低资源流动成本的重要举措。

换言之,通过改革体制机制,进一步盘活“沉睡”的资源,让要素市场化配置,足以为中国经济发展提供重要支撑,由此也凸显出新时代全面深化改革的重要性。

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